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司法部發(fā)布《環(huán)境損害司法鑒定白皮書》和10個(gè)指導(dǎo)案例
環(huán)境損害司法鑒定白皮書 司法鑒定是指在訴訟活動(dòng)中鑒定人運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或者專門知識(shí)對(duì)訴訟涉及的專門性問(wèn)題進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動(dòng)。 環(huán)境損害司法鑒定是指在訴訟活動(dòng)中鑒定人運(yùn)用環(huán)境科學(xué)的技術(shù)或者專門知識(shí),采用監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)勘察、實(shí)驗(yàn)?zāi)M或者綜合分析等技術(shù)方法,對(duì)環(huán)境污染或者生態(tài)破壞訴訟涉及的專門性問(wèn)題進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動(dòng)。環(huán)境損害司法鑒定解決的專門性問(wèn)題包括:確定污染物的性質(zhì);確定生態(tài)環(huán)境遭受損害的性質(zhì)、范圍和程度;評(píng)定因果關(guān)系;評(píng)定污染治理與運(yùn)行成本以及防止損害擴(kuò)大、修復(fù)生態(tài)環(huán)境的措施或方案等。 近年來(lái),全國(guó)司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境損害司法鑒定建設(shè)和管理,努力推動(dòng)環(huán)境損害司法鑒定規(guī)范化、法制化、科學(xué)化發(fā)展,有效滿足了環(huán)境資源訴訟和環(huán)境行政執(zhí)法等鑒定需求,為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),建設(shè)美麗中國(guó)作出了積極貢獻(xiàn)。 一、 環(huán)境損害司法鑒定統(tǒng)一登記制度全面確立 (一)依法商“兩高” 按照《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)規(guī)定,根據(jù)訴訟需要由國(guó)務(wù)院司法行政部門商最高人民法院、最高人民檢察院確定的其他應(yīng)當(dāng)對(duì)鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)行登記管理的鑒定事項(xiàng),國(guó)家對(duì)其實(shí)行登記管理。為滿足訴訟活動(dòng)對(duì)環(huán)境損害司法鑒定的迫切需求,自2013年以來(lái),司法部按照《決定》規(guī)定的商“兩高”程序,與最高人民法院、最高人民檢察院進(jìn)行多次溝通協(xié)調(diào),最終一致同意將環(huán)境損害作為新的鑒定事項(xiàng)納入統(tǒng)一登記管理范圍。環(huán)境損害司法鑒定是《決定》頒布10年來(lái)第一個(gè)經(jīng)過(guò)商“兩高”程序?qū)嵭械怯浌芾淼蔫b定事項(xiàng)。 (二)實(shí)行統(tǒng)一登記管理 2015年12月,最高人民法院、最高人民檢察院、司法部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于將環(huán)境損害司法鑒定納入統(tǒng)一登記管理范圍的通知》(司發(fā)通〔2015〕117號(hào)),自此,國(guó)家對(duì)從事環(huán)境損害司法鑒定業(yè)務(wù)的鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)行登記管理制度。按照《決定》規(guī)定,省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境損害司法鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的登記、名冊(cè)編制和公告等工作。在訴訟中,對(duì)環(huán)境損害有關(guān)事項(xiàng)發(fā)生爭(zhēng)議,需要鑒定的,應(yīng)當(dāng)委托列入名冊(cè)的環(huán)境損害司法鑒定人進(jìn)行鑒定。 (三)明確基本管理框架 相對(duì)法醫(yī)類、物證類、聲像資料“三大類”司法鑒定管理,環(huán)境損害司法鑒定涉及面廣、技術(shù)難度大、鑒定過(guò)程復(fù)雜,為切實(shí)規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定工作,在環(huán)境損害司法鑒定管理制度確立之初,更加注重依法、合作、專業(yè)、規(guī)范、統(tǒng)一、務(wù)實(shí),力求破解近年來(lái)司法鑒定管理工作面臨的突出問(wèn)題。2015年12月,司法部和生態(tài)環(huán)境部(原環(huán)境保護(hù)部)密切配合,聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理工作的通知》(司發(fā)通〔2015〕118號(hào)),就環(huán)境損害司法鑒定實(shí)行統(tǒng)一登記管理和規(guī)范管理環(huán)境損害司法鑒定工作作出明確規(guī)定,以高資質(zhì)、高水平為導(dǎo)向,對(duì)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)置發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境損害鑒定事項(xiàng)范圍、審核登記程序、監(jiān)督管理工作等建立基本框架、作出總體設(shè)計(jì)、明確工作路徑,為環(huán)境損害司法鑒定行業(yè)健康發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。 二、準(zhǔn)入登記工作嚴(yán)格依法 (一)加快準(zhǔn)入登記步伐 為滿足環(huán)境資源訴訟、環(huán)境行政執(zhí)法和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革等鑒定需求,2018年9月,司法部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人準(zhǔn)入登記有關(guān)工作的通知》,提出要科學(xué)統(tǒng)籌本省份生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)草原等不同部門及高等院校、社會(huì)機(jī)構(gòu)等科研力量,加快準(zhǔn)入一批訴訟急需、社會(huì)關(guān)注的鑒定機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)科研院所、高等院校申請(qǐng)準(zhǔn)入登記。司法部在全面梳理全國(guó)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)情況基礎(chǔ)上,督促機(jī)構(gòu)少、力量薄弱的省份,加快準(zhǔn)入一批訴訟急需、社會(huì)關(guān)注的環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu);加強(qiáng)工作督導(dǎo),自2018年9月起,建立環(huán)境損害司法鑒定準(zhǔn)入登記工作月報(bào)告制度,督促各地將準(zhǔn)入登記工作動(dòng)態(tài)及時(shí)上報(bào),對(duì)于落實(shí)不力、推諉塞責(zé)的有關(guān)單位和人員,將嚴(yán)肅追責(zé)。截至2020年12月底,全國(guó)經(jīng)省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審核登記的環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)達(dá)200家、鑒定人3300余名,已實(shí)現(xiàn)除西藏自治區(qū)外的省域全覆蓋(其中各地?cái)?shù)據(jù)詳見下圖),為打擊環(huán)境違法犯罪、建設(shè)美麗中國(guó)提供了有力支撐。 (二)實(shí)行專家評(píng)審 相對(duì)傳統(tǒng)“三大類”鑒定,環(huán)境損害司法鑒定涉及專業(yè)領(lǐng)域廣、部門多、技術(shù)復(fù)雜,準(zhǔn)入登記工作審核難度大。在《決定》以及《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》(司法部令第95號(hào))、《司法鑒定人登記管理辦法》(司法部令第96號(hào))等現(xiàn)有法律和制度規(guī)范框架內(nèi),2016年10月,司法部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審辦法》《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審專家?guī)旃芾磙k法》(司發(fā)通〔2016〕101號(hào)),將專家評(píng)審作為環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的必備環(huán)節(jié),明確規(guī)定所有申請(qǐng)從事環(huán)境損害司法鑒定業(yè)務(wù)的法人和其他組織、個(gè)人,必須經(jīng)過(guò)專家評(píng)審符合要求才可準(zhǔn)入,并進(jìn)一步明確了開展專家評(píng)審工作的程序、步驟及專家?guī)斓臉?gòu)成等。根據(jù)《評(píng)審辦法》規(guī)定,省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)執(zhí)業(yè)范圍,針對(duì)申請(qǐng)執(zhí)業(yè)范圍的每個(gè)鑒定事項(xiàng)成立專家評(píng)審組。專家評(píng)審組應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī),按照司法行政機(jī)關(guān)的統(tǒng)一安排,堅(jiān)持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、客觀公正、實(shí)事求是的原則,獨(dú)立、客觀地組織開展評(píng)審工作。專家評(píng)審組開展評(píng)審前應(yīng)當(dāng)制定評(píng)審工作方案,明確評(píng)審的實(shí)施程序、主要內(nèi)容、專家分工等事項(xiàng)。評(píng)審的內(nèi)容包括申請(qǐng)人的場(chǎng)地、儀器、設(shè)備等技術(shù)條件和專業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)能力等。評(píng)審的形式主要包括查閱有關(guān)申請(qǐng)材料,實(shí)地查看工作場(chǎng)所和環(huán)境,現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和評(píng)估,聽取申請(qǐng)人匯報(bào)、答辯,對(duì)專業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)能力進(jìn)行考核,考核后提交由評(píng)審專家簽名的專家評(píng)審意見書,包括評(píng)審基本情況、評(píng)審結(jié)論和主要依據(jù)等內(nèi)容。評(píng)審意見書應(yīng)當(dāng)明確申請(qǐng)人是否具備相應(yīng)的技術(shù)條件、是否具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)能力、擬同意申請(qǐng)人的執(zhí)業(yè)范圍描述等。評(píng)審結(jié)論應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家組三分之二以上專家同意。引入專家評(píng)審是《評(píng)審辦法》的一大亮點(diǎn),通過(guò)嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)保證環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和水平。 (三)細(xì)化準(zhǔn)入條件 為規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)的技術(shù)條件能力,2018年6月,司法部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審細(xì)則》(司發(fā)通〔2018〕54號(hào)),要求各地嚴(yán)格按照《細(xì)則》規(guī)定組織開展環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審工作,嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān),為公正、客觀、準(zhǔn)確評(píng)審環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)提供明確指引,不斷提高環(huán)境損害司法鑒定管理工作水平?!都?xì)則》針對(duì)污染物性質(zhì)、地表水和沉積物損害、空氣污染、土壤與地下水損害、近海海洋與海岸帶損害、生態(tài)系統(tǒng)損害和其他環(huán)境損害鑒定七個(gè)鑒定事項(xiàng),分別具體規(guī)定了環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審的程序、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)能力要求、實(shí)驗(yàn)室和儀器設(shè)備配置要求等,規(guī)定對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)的評(píng)審以技術(shù)水平為核心,對(duì)鑒定人的構(gòu)成以及實(shí)驗(yàn)室條件提出了明確具體的要求,評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)在總量控制、有序發(fā)展的原則下,嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),保證鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量?!都?xì)則》的出臺(tái),為推動(dòng)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)高資質(zhì)、高水平發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 針對(duì)環(huán)境損害司法鑒定執(zhí)業(yè)管理范圍和事項(xiàng)不夠細(xì)化等問(wèn)題,在制定出臺(tái)《細(xì)則》基礎(chǔ)上,2019年5月,司法部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《環(huán)境損害司法鑒定執(zhí)業(yè)分類規(guī)定》(司發(fā)通〔2019〕56號(hào)),將環(huán)境損害司法鑒定七大類鑒定事項(xiàng)細(xì)化為47個(gè)執(zhí)業(yè)類別,對(duì)各執(zhí)業(yè)類別的具體鑒定內(nèi)容作出了詳細(xì)說(shuō)明,對(duì)于更加清晰準(zhǔn)確地界定環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人執(zhí)業(yè)類別和范圍,方便環(huán)境損害司法鑒定委托,切實(shí)提高環(huán)境損害司法鑒定管理工作的針對(duì)性、規(guī)范性和科學(xué)性具有重要意義。 三、環(huán)境損害司法鑒定執(zhí)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化 (一)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一 目前,與環(huán)境損害司法鑒定有關(guān)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量多、涉及面廣,既有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理部門發(fā)布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),也有生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部等部門依據(jù)部門職責(zé)編制的特定領(lǐng)域技術(shù)規(guī)范及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。但總體上看,在很多環(huán)境損害司法鑒定領(lǐng)域仍存在技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)空白或滯后等問(wèn)題,亟待進(jìn)一步規(guī)范、整理、補(bǔ)充和修改。為切實(shí)解決鑒定周期長(zhǎng)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題,司法部加強(qiáng)與有關(guān)部門、科研機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者的聯(lián)系與協(xié)作,自2017年以來(lái)開展了環(huán)境損害鑒定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)匯編工作,歷時(shí)2年,目前已經(jīng)向社會(huì)公開出版《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)匯編》(上中下卷),為滿足當(dāng)前環(huán)境損害司法鑒定工作需要,引導(dǎo)環(huán)境損害司法鑒定人科學(xué)正確適用環(huán)境損害司法鑒定技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)打下基礎(chǔ)。同時(shí),司法部積極依托行業(yè)優(yōu)質(zhì)資源和研究力量,加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂和推廣實(shí)施工作,2020年5月,司法部發(fā)布《耕地和林地破壞司法鑒定技術(shù)規(guī)范》(SF/T 0074—2020),規(guī)定了耕地和林地破壞司法鑒定的委托與受理、鑒定程序和方法及鑒定意見的要求,適用于環(huán)境損害司法鑒定領(lǐng)域中土地性質(zhì)為耕地和林地的土地破壞鑒定。 (二)加強(qiáng)案例指導(dǎo) 為宣傳環(huán)境損害司法鑒定功能作用,指導(dǎo)各機(jī)構(gòu)開展環(huán)境損害司法鑒定工作,要求各地加大案例報(bào)送力度,鼓勵(lì)參與環(huán)境損害司法鑒定工作的鑒定人積極參與案例編寫,將案例報(bào)送和“12348中國(guó)法網(wǎng)”司法行政(法律服務(wù))案例庫(kù)收錄數(shù)量作為評(píng)價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)能力水平的重要指標(biāo)。每個(gè)鑒定機(jī)構(gòu)原則上每個(gè)月至少向本省(區(qū)、市)司法廳(局)報(bào)送一篇鑒定案例,豐富環(huán)境損害司法鑒定案例類型,重點(diǎn)加強(qiáng)涉及污染物性質(zhì)、土壤和地下水、地表水和沉積物、海洋、生態(tài)環(huán)境等的綜合性鑒定案例,充分體現(xiàn)案例的多樣性和多領(lǐng)域特點(diǎn),不斷提高環(huán)境損害司法鑒定業(yè)務(wù)水平。同時(shí),選取鑒定過(guò)程嚴(yán)謹(jǐn)、論證充分、案件典型且貼近百姓生活的指導(dǎo)性案例及時(shí)編寫發(fā)布,及時(shí)宣傳環(huán)境損害司法鑒定助力美麗中國(guó)建設(shè)的實(shí)踐和舉措,不斷提高社會(huì)知曉度,為環(huán)境損害司法鑒定行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。 (三)加強(qiáng)鑒定人隊(duì)伍建設(shè) 為強(qiáng)化環(huán)境損害司法鑒定人法治思維,提高能力素質(zhì),適應(yīng)環(huán)境損害司法鑒定技術(shù)方法不斷更新和復(fù)雜案件不斷涌現(xiàn)的情況,2020年12月8日至10日,舉辦了全國(guó)環(huán)境損害司法鑒定人在線培訓(xùn)班。培訓(xùn)班精心邀請(qǐng)相關(guān)專家學(xué)者和優(yōu)秀司法鑒定人,共講授16節(jié)課程,涵蓋政治理論、法律法規(guī)、程序規(guī)范、專業(yè)技術(shù)等內(nèi)容。來(lái)自全國(guó)29個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共計(jì)2000余名學(xué)員參加培訓(xùn),取得良好效果。同時(shí),為適應(yīng)新時(shí)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)需要,提高司法鑒定人隊(duì)伍政治素質(zhì)、法律素養(yǎng)、專業(yè)技能和職業(yè)道德水平,提高司法鑒定質(zhì)量和公信力,2021年1月,司法部印發(fā)《司法鑒定教育培訓(xùn)工作管理辦法》(司規(guī)〔2021〕1號(hào)),明確提出制定教育培訓(xùn)方案,科學(xué)規(guī)劃、合理統(tǒng)籌教育培訓(xùn)基地、教材、師資等建設(shè),細(xì)化考核評(píng)估和學(xué)時(shí)管理要求,為加強(qiáng)環(huán)境損害司法鑒定人隊(duì)伍建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近幾年,全國(guó)各地舉辦不同形式的培訓(xùn)班對(duì)環(huán)境損害司法鑒定人進(jìn)行培訓(xùn),進(jìn)一步提高司法鑒定人業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平,加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。 (四)從嚴(yán)監(jiān)督管理 近年來(lái),司法部多次下發(fā)通知,開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查,不斷加大環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人監(jiān)管力度。建立健全環(huán)境損害司法鑒定黑名單制度與退出機(jī)制,對(duì)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人失信情況進(jìn)行記錄、公示和預(yù)警,對(duì)于存在違規(guī)收取高額費(fèi)用、無(wú)故拖延鑒定期限、無(wú)正當(dāng)理由拒絕接受鑒定委托、與有關(guān)人員串通違規(guī)開展鑒定等不良執(zhí)業(yè)行為,或其他違反司法鑒定管理規(guī)定行為的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人,納入環(huán)境損害司法鑒定黑名單,及時(shí)向社會(huì)公開,并推送給委托人,在委托前進(jìn)行警示。同時(shí)拓展信息渠道,完善舉報(bào)機(jī)制,鼓勵(lì)有關(guān)單位和個(gè)人及時(shí)向司法行政機(jī)關(guān)舉報(bào)鑒定機(jī)構(gòu)委托受理工作中的違法違規(guī)問(wèn)題。全面核查執(zhí)業(yè)范圍,動(dòng)態(tài)了解、掌握環(huán)境損害司法鑒定業(yè)務(wù)開展情況,及時(shí)注銷不符合法定要求的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人。 四、環(huán)境損害司法鑒定服務(wù)黨和國(guó)家大局 (一)積極參與和支持檢察公益訴訟 2019年1月,司法部與最高人民檢察院、生態(tài)環(huán)境部及國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》,就充分發(fā)揮各部門職能作用,在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合,合力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),探索建立檢察公益訴訟中生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定管理和使用銜接機(jī)制,共同推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)提出明確要求。為支持檢察環(huán)境公益訴訟,解決司法鑒定費(fèi)用高難題,2019年5月,司法部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好環(huán)境損害司法鑒定管理有關(guān)工作的通知》指出,要及時(shí)推出一批檢察公益訴訟中不預(yù)收鑒定費(fèi)的鑒定機(jī)構(gòu),全面梳理本省份已登記環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)情況,主動(dòng)與鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)接溝通,鼓勵(lì)引導(dǎo)綜合實(shí)力強(qiáng)、高資質(zhì)高水平環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)在不預(yù)先收取鑒定費(fèi)的情況下,能夠及時(shí)受理檢察機(jī)關(guān)委托的環(huán)境公益訴訟案件,依法依規(guī)開展鑒定活動(dòng),出具鑒定意見,未預(yù)先收取的鑒定費(fèi)待人民法院判決后由敗訴方承擔(dān)。對(duì)于積極主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境公益訴訟業(yè)務(wù)且不預(yù)收鑒定費(fèi)的鑒定機(jī)構(gòu),各地要在政策、資金等方面給予扶持。此后,司法部組織開展了檢察公益訴訟中不預(yù)先收取鑒定費(fèi)用的環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)推薦工作,各地司法行政機(jī)關(guān)共推薦首批58家在檢察公益訴訟中不預(yù)先收取鑒定費(fèi)用的環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu),供各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在辦理檢察公益訴訟案件時(shí)選擇委托,為檢察機(jī)關(guān)辦理環(huán)境公益訴訟案件提供有力支持。 (二)服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶司法鑒定協(xié)同發(fā)展 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市,生態(tài)地位重要、綜合實(shí)力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿薮?。推?dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策,是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。司法鑒定制度作為一項(xiàng)重要的司法保障制度,在服務(wù)和保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中具有重要作用。特別是環(huán)境損害司法鑒定在保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)安全和綠色發(fā)展方面提供重要的證據(jù)支撐。司法部認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)、全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的重要講話精神,服務(wù)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略,充分發(fā)揮環(huán)境損害司法鑒定功能作用,主動(dòng)服務(wù)和融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。2018年6月,印發(fā)《司法部關(guān)于全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶司法鑒定協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見》(司發(fā)〔2018〕4號(hào)),提出以健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制為目標(biāo),以環(huán)境損害司法鑒定為先導(dǎo),推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省(市)司法鑒定規(guī)劃布局、管理措施、執(zhí)業(yè)規(guī)范、質(zhì)量建設(shè)等的一體化,不斷提高司法鑒定發(fā)展質(zhì)量和水平,在更高格局、更大范圍內(nèi)推進(jìn)司法鑒定行業(yè)規(guī)范、健康、有序、協(xié)同發(fā)展,引領(lǐng)和推動(dòng)全國(guó)司法鑒定行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),保護(hù)長(zhǎng)江母親河,服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。 (三)服務(wù)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展 為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,落實(shí)習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上重要講話精神,充分發(fā)揮環(huán)境損害司法鑒定功能作用,助力黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略,2019年10月24日,司法部和山東大學(xué)共同組建“生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定理論研究與實(shí)踐基地”,同日在山東大學(xué)青島校區(qū)舉辦“黃河生態(tài)文明專家論壇暨生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定理論研究與實(shí)踐基地成立”儀式。通過(guò)部校緊密合作,建立完善環(huán)境損害司法鑒定理論及技術(shù)體系,探索環(huán)境損害司法鑒定高端人才培養(yǎng)模式,組建環(huán)境損害司法鑒定技術(shù)交流與大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)共享智能平臺(tái)和高端智庫(kù),促進(jìn)理論與實(shí)踐的高度融合,以環(huán)境損害司法鑒定服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。 同時(shí),主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展,著力推動(dòng)京津冀三地在環(huán)境損害鑒定管理、開展監(jiān)督檢查等方面政策協(xié)同,三地統(tǒng)一的登記評(píng)審專家?guī)煲呀?jīng)建立,統(tǒng)一的準(zhǔn)入登記政策正在加緊研究制定。 案例1 非法捕撈野生中華鱘鑒定案 關(guān)鍵詞:司法鑒定 中華鱘 國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物 物種鑒定 案情概況 2019年8月,上海市某區(qū)漁政管理檢查站執(zhí)法人員在水域巡邏時(shí),發(fā)現(xiàn)一艘漁船正在進(jìn)行非法捕撈,執(zhí)法人員對(duì)非法捕撈到的魚進(jìn)行分類登記時(shí),發(fā)現(xiàn)一條疑似水生珍稀野生保護(hù)動(dòng)物中華鱘。受相關(guān)部門委托,司法鑒定科學(xué)研究院對(duì)該鱘魚的物種及魚齡進(jìn)行鑒定。 鑒定人采用形態(tài)學(xué)方法結(jié)合分子生物學(xué)技術(shù),對(duì)該疑似中華鱘進(jìn)行種屬鑒定。DNA鑒定結(jié)果顯示鑒定材料所測(cè)得的4條基因序列均與中華鱘相似性最高,為99.85%-100%。對(duì)疑似中華鱘的外部形態(tài)和基本性狀檢查,確認(rèn)其形態(tài)和性狀均符合中華鱘外觀描述。對(duì)中華鱘的胸鰭取樣和切片年輪檢查,確定中華鱘魚齡在0+(1齡)~1+(2齡)。 鑒定要點(diǎn) 鱘魚種類較多,形態(tài)接近,容易產(chǎn)生誤判。本鑒定采用分子生物學(xué)技術(shù)和形態(tài)學(xué)雙重方法鑒定中華鱘物種,通過(guò)對(duì)送檢鑒定材料進(jìn)行DNA提取、擴(kuò)增、測(cè)序、比對(duì)分析,在核基因和線粒體基因的四個(gè)目標(biāo)區(qū)域所測(cè)的四條(基因)序列均與中華鱘相似性最高,且達(dá)到了99.85%-100%,依據(jù)上述結(jié)果,支持送檢鑒定材料為中華鱘。 案例意義 本案是長(zhǎng)三角區(qū)域首例涉中華鱘物種鑒定、魚齡鑒定的刑事案件。中華鱘是地球上最古老的脊椎動(dòng)物之一,屬于國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物,被譽(yù)為“水中熊貓”,在科研、生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等方面有著難以估量的價(jià)值。近年來(lái),由于長(zhǎng)江污染、非法捕撈等多重因素的影響,中華鱘已瀕臨滅絕。在司法鑒定實(shí)踐中,可能存在檢材不完整、傳統(tǒng)的形態(tài)方法不足以判定其物種和年齡的情況,而多學(xué)科交叉、多方法鑒定,可確保鑒定結(jié)論的準(zhǔn)確性,為物種種屬及年齡等鑒定提供新的思路。 專用名詞解釋 胸鰭:位于左右鰓孔的后側(cè),主要功用是使魚前進(jìn)、停止或改變方向。 種屬鑒定:采用形態(tài)學(xué)、生物化學(xué)、分子生物學(xué)等檢驗(yàn)技術(shù)對(duì)生物進(jìn)行分類地位(科、屬、種)的認(rèn)定。
案例2
非法捕撈大渡口公園“莽子”魚鑒定案
關(guān)鍵詞:司法鑒定 非法捕撈
生態(tài)環(huán)境損害賠償
案情概況 2020年4月24日,重慶市大渡口區(qū)公安分局接到報(bào)警,大渡口公園的明星魚“莽子”被偷走。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查,2020年4月23日22時(shí)許,李某等4人一起攜帶漁網(wǎng)等工具到大渡口公園魚塘拉網(wǎng)偷走“莽子”魚和6、7條小鯽魚,“莽子”魚為鯉魚,長(zhǎng)約1米,重約40斤,4人將“莽子”魚殺死后丟棄。據(jù)新聞媒體報(bào)道,“莽子”魚親近人,深受市民喜愛,是大渡口公園的名片,具有很高的生態(tài)文化旅游服務(wù)功能價(jià)值。