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化工企業(yè)退城入園丨企業(yè)、園區(qū)需要注意這些環(huán)境法律問題

2018-02-05 10:51:09來源:金杜研究院

十八大以來,國家對環(huán)保的重視程度越來越高,對于化工等容易產(chǎn)生污染的企業(yè)的監(jiān)管也越來越嚴(yán)格,在中央環(huán)保督察、京津冀強(qiáng)化督查、重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)等環(huán)保風(fēng)暴的影響下,很多化工企業(yè)被關(guān)?;蛘弑灰笳摹徇w。

此外,近幾年我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速,城鎮(zhèn)人口密集區(qū)的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)由于安全和衛(wèi)生防護(hù)距離不足而導(dǎo)致許多化工安全事故頻繁發(fā)生,為了適應(yīng)我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,降低城鎮(zhèn)人口密集區(qū)安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),解決危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全和衛(wèi)生防護(hù)距離不達(dá)標(biāo)的問題,有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故,并且促進(jìn)傳統(tǒng)化工企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,國家頒布了一系列政策來推進(jìn)化工企業(yè)“退城入園”的搬遷工作。

1.工企業(yè)搬遷的政策導(dǎo)向

2017年8月,國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導(dǎo)意見》(“《指導(dǎo)意見》”),針對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的搬遷改造提出了總體目標(biāo),即到2025年,城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)就地改造達(dá)標(biāo)、搬遷進(jìn)入規(guī)范化工園區(qū)或關(guān)閉退出。

其中,中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的大型企業(yè)2018年底前全部啟動(dòng)搬遷改造,2020年底前完成;其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)2020年底前全部啟動(dòng)搬遷改造,2025年底前完成。

為了落實(shí)國家層面關(guān)于化工企業(yè)搬遷的政策,各地方也出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施方案等地方文件來深入推進(jìn)化工行業(yè)的搬遷改造和轉(zhuǎn)型發(fā)展。近日,山東、山西、廣東、湖南等25個(gè)省都發(fā)布了本省化工企業(yè)搬遷完成的時(shí)間表,按照時(shí)間表,最晚在2020年底前,25個(gè)省將完成城市人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)的搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉工作。

從上述政策導(dǎo)向來看,城鎮(zhèn)人口密集區(qū)的化工企業(yè)被要求搬遷改造或者是關(guān)停已是大勢所趨,“退城入園”將是化工企業(yè)未來的趨勢。就化工企業(yè)搬遷而言,由于其工程巨大,涉及到一系列經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法律問題,其中環(huán)境法律問題作為化工企業(yè)發(fā)展之本,無論是對于化工企業(yè)來說,還是對于承接化工企業(yè)入駐的工業(yè)園區(qū)而言,都是需要特別關(guān)注的重要問題。

2.化工企業(yè)在搬遷中面臨的環(huán)境法律問題


1. 化工企業(yè)原地遷出面臨的環(huán)境法律問題

(1)土壤污染調(diào)查評估和修復(fù)

根據(jù)環(huán)境保護(hù)部于2014年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場地再開發(fā)利用過程中污染防治工作的通知》,關(guān)停搬遷工業(yè)企業(yè)應(yīng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對原址場地開展環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估的工作,經(jīng)場地環(huán)境調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評估認(rèn)定為污染場地的,關(guān)停搬遷企業(yè)應(yīng)編制治理修復(fù)方案,承擔(dān)治理修復(fù)責(zé)任。

根據(jù)國務(wù)院于2016年發(fā)布的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)定,我國的土壤污染和修復(fù)采取“誰污染,誰治理”的原則,造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。

此外,《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確要求建立調(diào)查評估制度,自2017年起,對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地,以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地,由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估;已經(jīng)收回的,由所在地市、縣級人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估。

因此,對于將要搬遷的化工企業(yè)來說,應(yīng)當(dāng)對原址場地的調(diào)查評估工作高度重視,應(yīng)盡快及時(shí)對原址場地開展土壤污染調(diào)查評估和修復(fù)的工作,這樣才有利于化工企業(yè)的順利遷出。

(2)淘汰落后產(chǎn)能和落后工藝設(shè)備

國家推行化工企業(yè)的搬遷工作,不僅是為了降低城鎮(zhèn)人口密集區(qū)安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),也是為了促進(jìn)石化化工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級?!吨笇?dǎo)意見》明確提出,國家支持化工企業(yè)在搬遷時(shí)同步進(jìn)行技改和重組,淘汰落后產(chǎn)能和落后工藝設(shè)備以便提升企業(yè)工藝設(shè)備技術(shù)水平,嚴(yán)禁搬遷企業(yè)使用國家明令淘汰的工藝或設(shè)備。

因此,化工企業(yè)應(yīng)致力于通過搬遷完成技術(shù)、管理等方面的改造,而不是簡單的空間轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)復(fù)制。對于落后的產(chǎn)能和工藝設(shè)備,尤其是被列入《高耗水工藝、技術(shù)和裝備淘汰目錄(第一批)》和《高耗能落后機(jī)電設(shè)備(產(chǎn)品)淘汰目錄(第三批)》中的落后工藝和設(shè)備應(yīng)及時(shí)淘汰,以便達(dá)到企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)。

(3)固體廢物和危險(xiǎn)廢物的處置

根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場地再開發(fā)利用過程中污染防治工作的通知》和《指導(dǎo)意見》要求,企業(yè)在搬遷前要事先制定廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品、殘留污染物清理和安全處置方案,對原有場地殘留和關(guān)停搬遷過程中產(chǎn)生的有毒有害物質(zhì)、危險(xiǎn)廢物和一般工業(yè)固體廢物要采取切實(shí)有效的措施進(jìn)行處理處置。

對于屬于危險(xiǎn)廢物的,應(yīng)委托具有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的專業(yè)單位進(jìn)行安全處置,并執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度;對于一般工業(yè)固體廢物,企業(yè)應(yīng)按照國家相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制定處置方案;對不能直接判定其危險(xiǎn)特性的固體廢物,應(yīng)按照《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)要求進(jìn)行鑒別。

2. 化工企業(yè)遷入面臨的環(huán)境法律問題

(1)對化工園區(qū)的環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評估

對于化工企業(yè)的搬遷來說,一方面要做好企業(yè)的遷出工作,另一方要做好入駐化工園區(qū)的遷入工作。為了降低化工企業(yè)入駐化工園區(qū)后可能面臨的環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn),化工企業(yè)有必要對即將要入駐的化工園區(qū)事先開展環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評估工作,具體而言主要涉及以下幾個(gè)方面:

① 化工園區(qū)的規(guī)劃和環(huán)評

化工園區(qū)作為工業(yè)園區(qū)的一類,是由國家或者地方政府根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求通過行政手段規(guī)劃處的區(qū)域,因此其存在首先要符合國家或者地方的總體規(guī)劃要求,只有當(dāng)該片園區(qū)根據(jù)規(guī)劃被劃為化工園區(qū)后,它才有接受其他企業(yè)入駐的資格。

另外,根據(jù)環(huán)境保護(hù)部于2011年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)有關(guān)工作的通知》中的規(guī)定,工業(yè)園區(qū)應(yīng)依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作,編制開發(fā)建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書。因此政府對化工園區(qū)的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià),只有化工園區(qū)獲得規(guī)劃環(huán)評許可后,才能承接其他企業(yè)的入駐。

② 招商引資企業(yè)的類型和數(shù)量

化工企業(yè)在選址、選擇化工園區(qū)時(shí),需要了解該化工園區(qū)招商引資的企業(yè)類型和數(shù)量,一方面可以通過比對自身情況來確定是否符合入園的條件,另一方面也有助于化工企業(yè)了解園區(qū)內(nèi)其他企業(yè)的類型和數(shù)量,從而有利于化工企業(yè)對鄰居企業(yè)在后續(xù)運(yùn)營中所產(chǎn)生的主要污染物和對其可能造成的潛在影響(如惡臭氣體的排放,土壤污染等問題可能會(huì)在園區(qū)企業(yè)間互相影響)進(jìn)行一定程度的預(yù)判。

③ 環(huán)境容量

所謂環(huán)境容量,是指某一環(huán)境區(qū)域內(nèi)對人類活動(dòng)造成影響的最大容納量,大氣、水、土地、動(dòng)植物等都有承受污染物的最高限值,就環(huán)境污染而言,污染物存在的數(shù)量超過最大容納量,這一環(huán)境的生態(tài)平衡和正常功能就會(huì)遭到破壞。

因此,化工企業(yè)對化工園區(qū)及周邊地區(qū)的大氣污染物(如氮氧化物、二氧化硫等)、水污染物(如化學(xué)需氧量、氨氮等)和重金屬等環(huán)境容量需要有所了解,一方面,企業(yè)根據(jù)化工園區(qū)的環(huán)境容量可以預(yù)判自身是否可以獲得相關(guān)項(xiàng)目的環(huán)評許可和排污許可,另一方面,化工企業(yè)可以根據(jù)環(huán)境容量來預(yù)判未來改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的空間。

④ 污水處理廠、危險(xiǎn)廢物處置中心的建設(shè)

化工園區(qū)內(nèi)的污水處理廠和危險(xiǎn)廢物處置中心作為化工園區(qū)內(nèi)的硬件設(shè)施,對于入駐的化工企業(yè)來說是十分必要的。中華人民共和國水污染防治法》(自2018年1月1日起施行)第四十五條明確規(guī)定工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)相應(yīng)的污水集中處理設(shè)施,安裝自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備,與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng),并保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行。

2015年4月,國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》作為全國水污染防治工作的行動(dòng)指南,提出要集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染,對于新建、升級的工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施,并要求在2017年年底,工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置(京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成),逾期未完成的,一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目,并依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。

針對危險(xiǎn)廢物處置中心,2016年5月,國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確提出區(qū)域規(guī)劃應(yīng)結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要,科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所,合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。

因此,化工企業(yè)應(yīng)確保園區(qū)內(nèi)建有污水處理廠和危險(xiǎn)廢物處置中心,以便于企業(yè)可以就近及時(shí)處理產(chǎn)生的污水和危險(xiǎn)廢物。

(2)和當(dāng)?shù)卣炗喭顿Y協(xié)議

一般而言,政府為了鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū),都會(huì)與企業(yè)之間簽訂一個(gè)投資合同來約定政府會(huì)給入駐企業(yè)的一些稅收、資金和土地等方面的優(yōu)惠政策。

除了這些優(yōu)惠政策外,化工企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分利用與政府之間簽訂的投資合同來保障自身在園區(qū)內(nèi)運(yùn)營的利益,如可以協(xié)商約定政府應(yīng)確保企業(yè)在園區(qū)內(nèi)運(yùn)營所需要的所有建設(shè)項(xiàng)目都可以依法取得環(huán)評許可;此外,對于企業(yè)入駐園區(qū)后污水處理問題、危險(xiǎn)廢物的處置問題以及如發(fā)生大氣、水或者土壤污染超標(biāo)等事件后,企業(yè)和政府之間如何劃分以及承當(dāng)責(zé)任的問題,這些事項(xiàng)都是化工企業(yè)在與當(dāng)?shù)卣炗喭顿Y協(xié)議時(shí)應(yīng)予以協(xié)商約定和明確的事項(xiàng)。

(3)化工企業(yè)遷入的前期工作

企業(yè)在確定搬遷后,除了要對承接的化工園區(qū)開展前期的環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)評估以及與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商投資協(xié)議以外,化工企業(yè)還需要在以下方面做好前期準(zhǔn)備工作:

① 安全距離測算

根據(jù)《指導(dǎo)意見》,需要搬遷的大多數(shù)企業(yè)都是在城鎮(zhèn)人口密集區(qū)不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離的危險(xiǎn)化工企業(yè),雖然化工企業(yè)的“退成入園”可以解除在城鎮(zhèn)人口密集區(qū)安全距離不達(dá)標(biāo)的問題,但是這并不意味著企業(yè)在入駐化工園區(qū)后不需要關(guān)注安全距離的問題,企業(yè)在遷入工業(yè)園區(qū)前同樣要進(jìn)行安全距離測算,確保承接園區(qū)周邊安全和衛(wèi)生防護(hù)距離不受企業(yè)搬遷的侵占擠壓。

② 環(huán)境影響評價(jià)

由于化工企業(yè)搬遷是一個(gè)巨大的工程,搬遷對于化工企業(yè)而言往往意味著許多項(xiàng)目的重建,因此對于化工企業(yè)而言,無論是對搬遷的整體項(xiàng)目還是入駐化工園區(qū)后的其他建設(shè)項(xiàng)目,企業(yè)都需要提前獲得相關(guān)項(xiàng)目的環(huán)評許可。

具體而言,化工企業(yè)需要提前選擇環(huán)境影響評價(jià)的機(jī)構(gòu),并根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境影響的程度而編制環(huán)境影響報(bào)告書(表),對于對環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目,化工企業(yè)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)信息予以公開并征求公眾意見,并在環(huán)境影響報(bào)告書中附上采納或者不采納公眾意見的說明。

③ 排污許可

如果企業(yè)在搬遷過程中,或者入駐化工園區(qū)后會(huì)有新的污染物種類的排放,或者污染物排放的濃度和總值會(huì)超過排污許可證上的規(guī)定,化工企業(yè)應(yīng)當(dāng)重新申領(lǐng)排污許可證以便獲得相關(guān)污染物的排放許可。

④ 危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可

如果企業(yè)在搬遷過程中涉及到對危險(xiǎn)廢物的收集、貯存和處置,那么化工企業(yè)需要事先獲得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證和相關(guān)資質(zhì)后才可以對危險(xiǎn)廢物進(jìn)行相關(guān)的收集、貯存和處置。

3.化工園區(qū)在企業(yè)搬遷過程中需履行的環(huán)境監(jiān)管責(zé)任


對于化工企業(yè)的搬遷,除了化工企業(yè)在遷出和遷入過程中需要關(guān)注一些環(huán)境法律問題外,對于承接化工企業(yè)的化工園區(qū)方也需要關(guān)注一些環(huán)境法律問題:

1. 企業(yè)入駐前的環(huán)境監(jiān)管責(zé)任

(1)做好園區(qū)的規(guī)劃

化工園區(qū)方需要事先做好園區(qū)的整體規(guī)劃,這是化工園區(qū)的建設(shè)前期和發(fā)展過程中的重要環(huán)節(jié),也是承接企業(yè)入駐的前提條件。

(2)取得園區(qū)規(guī)劃環(huán)評

政府應(yīng)當(dāng)對化工園區(qū)的規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià),具體包括選擇環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu),編制環(huán)境影響報(bào)告書,將相關(guān)信息予以公開并征求公眾意見等方面,只有化工園區(qū)順利取得規(guī)劃環(huán)評許可后,才可以作為工業(yè)園區(qū)來承接其他企業(yè)的入駐。

(3)做好園區(qū)內(nèi)污水處理廠和危險(xiǎn)廢物處置中心的配套建設(shè)

如前所述,化工園區(qū)在承接企業(yè)入駐前需要做好園區(qū)內(nèi)的污水處理廠和危險(xiǎn)廢物處置中心等配套設(shè)施的建設(shè)。

(4)環(huán)境容量測算

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第十八條規(guī)定,省級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu),對環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查、評價(jià),建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。

對環(huán)境容量的測算實(shí)質(zhì)上就是對環(huán)境資源承載能力建立一個(gè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,化工園區(qū)方需要對園區(qū)及周邊環(huán)境的環(huán)境容量進(jìn)行測算,并以環(huán)境容量為依據(jù)來控制入駐企業(yè)的數(shù)量,而并非多多益善?;@區(qū)方要確保入駐企業(yè)的污染物排放總量不會(huì)超過園區(qū)的環(huán)境容量。

(5)明確招商引資要求

化工園區(qū)在招商引資時(shí)需要明確對企業(yè)環(huán)保方面的要求,明確可以承接入駐的企業(yè)類型,確保承接園區(qū)和入駐的企業(yè)符合國家相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和一系列環(huán)境管理制度的要求。

2. 企業(yè)入駐后的環(huán)境監(jiān)管責(zé)任

(1)對入駐企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評審核

對于化工企業(yè)入駐化工園區(qū)后,如果企業(yè)需要建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目,化工園區(qū)方需要對企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)審核,確保企業(yè)獲得相關(guān)項(xiàng)目的環(huán)評許可后才可以開工建設(shè),并確保項(xiàng)目建成投產(chǎn)后可以滿足相關(guān)安全和環(huán)保要求。

(2)對污染防治設(shè)施進(jìn)行監(jiān)管

化工園區(qū)方要對企業(yè)各類污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管,要確保污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行符合“三同時(shí)”制度(與建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用)。

(3)對污染物排放進(jìn)行監(jiān)管

對于企業(yè)入駐園區(qū)后各類污染物的排放,化工園區(qū)方也要隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)管,確保各企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放,并且不超過周邊地區(qū)的環(huán)境容量。

(4)定期對企業(yè)進(jìn)行環(huán)保培訓(xùn)

對于化工企業(yè)入駐園區(qū)后的日常運(yùn)營問題,化工園區(qū)方可以定期為園區(qū)內(nèi)的各企業(yè)進(jìn)行環(huán)保方面的培訓(xùn),幫助企業(yè)提高環(huán)保意識,了解國家相關(guān)的環(huán)保法律規(guī)定,從而做好企業(yè)的環(huán)保工作。

4.結(jié)語


在當(dāng)前環(huán)保風(fēng)暴持續(xù)加碼、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下,我國的環(huán)保政策會(huì)越來越嚴(yán)格,對于城鎮(zhèn)人口密集區(qū)的化工企業(yè)而言,“退城入園”將是未來的大勢所趨。在這種趨勢下,化工企業(yè)應(yīng)緊跟國家政策,結(jié)合自身情況高度重視、立足長遠(yuǎn)并積極進(jìn)行改造搬遷,只有這樣,化工企業(yè)的發(fā)展之路才不會(huì)受限。


[1] 如江蘇省在2016年10月份發(fā)布了《江蘇省政府關(guān)于深入推進(jìn)全省化工行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見》,河北省在2017年8月份發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)全省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實(shí)施方案》。

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